07.11.2016
Правовой основой деятельности адвокатуры является Конституция Украины, которая статьей 59 определяет, что для обеспечения права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах в Украине действует адвокатура.
Принят 5 июля 2012 года Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» определяет правовые основы организации и деятельности адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности в Украине. Законом определено, что адвокатура Украины является негосударственным самоуправляющимся институтом, который обеспечивает осуществление защиты, представительства и предоставление других видов правовой помощи на профессиональной основе, а также самостоятельно решает вопросы своей организации и деятельности.
Именно с целью обеспечения надлежащего осуществления адвокатской деятельности, соблюдение гарантий адвокатской деятельности, защиты профессиональных прав адвокатов, обеспечение высокого профессионального уровня адвокатов и решения вопросов дисциплинарной ответственности адвокатов в Украине действует адвокатское самоуправление.
Адвокатское самоуправление основывается на принципах выборности, гласности, обязательности для выполнения адвокатами решений органов адвокатского самоуправления, подотчетности, запрета вмешательства органов адвокатского самоуправления в профессиональную деятельность адвоката.
Основы адвокатского самоуправления воплощает в жизнь Национальная ассоциация адвокатов Украины, которая является негосударственной некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей всех адвокатов Украины. Национальная ассоциация адвокатов Украины создается с целью обеспечения реализации задач адвокатского самоуправления, созданная на основе профессиональной принадлежности для содействия развитию и укреплению института адвокатуры в Украине, повышение уровня правовой помощи, оказываемой адвокатами, роли и авторитета адвокатуры в обществе, защиты прав и законных интересов своих членов.
Национальная ассоциация адвокатов Украины:
1) представляет адвокатуру Украины в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности, общественными объединениями и международными организациями, делегирует представителей в органы государственной власти;
2) защищает профессиональные права адвокатов и обеспечивает гарантии адвокатской деятельности;
3) обеспечивает высокий профессиональный уровень адвокатов Украины;
4) обеспечивает доступ и открытость информации об адвокатах Украины;
5) выполняет другие функции в соответствии с Законом Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».
Устав Национальной ассоциации адвокатов Украины утверждается съездом адвокатов Украины и является ее учредительным документом.
Национальная ассоциация адвокатов Украины объединяет все органы адвокатского самоуправления и действует через организационные формы адвокатского самоуправления, предусмотренные Законом Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».
Так, организационными формами адвокатского самоуправления в Украине являются:
- Съезд адвокатов Украины;
- Совет адвокатов Украины;
- Высшая квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры;
- Высшая ревизионная комиссия адвокатуры;
- Конференция адвокатов региона;
- Совет адвокатов региона;
- Квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры;
- Ревизионная комиссия адвокатов региона.
Согласно ст. 54 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» высшим органом адвокатского самоуправления Украины является съезд адвокатов Украины, который созывается Советом адвокатов Украины не реже одного раза в три года. Съезд адвокатов Украины созывается также по требованию не менее чем одной десятой от общего количества адвокатов, включенных в Единый реестр адвокатов Украины, или по требованию не менее одной трети советов адвокатов регионов.
Съезд адвокатов Украины:
1) избирает председателя и заместителей председателя Совета адвокатов Украины, председателя и заместителей председателя Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, председателя и членов Высшей ревизионной комиссии адвокатуры и досрочно отзывает их от должностей;
2) утверждает устав Национальной ассоциации адвокатов Украины и вносит в него изменения;
3) утверждает правила адвокатской этики;
4) утверждает положения о Совете адвокатов Украины, положения о Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, положение о Высшей ревизионной комиссии адвокатуры;
5) рассматривает и утверждает отчеты Совета адвокатов Украины, Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, выводы Высшей ревизионной комиссии адвокатуры;
6) назначает трех членов Высшего совета юстиции;
7) утверждает смету Совета адвокатов Украины, смету Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, утверждает отчет об их выполнении;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с Законом Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».
Согласно ст. 55 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» в период между съездами адвокатов Украины функции адвокатского самоуправления в Украине выполняет Совет адвокатов Украины, полномочия и порядок работы которого определяются Законом и положением о Совете адвокатов Украины, что утверждается съездом адвокатов Украины. Совет адвокатов Украины подконтрольный и подотчетный съезду адвокатов Украины.
Совет адвокатов Украины:
1) составляет повестку дня, обеспечивает созыва и проведения съезда адвокатов Украины;
2) определяет квоту представительства, порядок выдвижения и избрания делегатов конференции адвокатов регионов, съезда адвокатов Украины;
3) обеспечивает выполнение решений съезда адвокатов Украины;
4) осуществляет организационное, методическое, информационное обеспечение ведения Единого реестра адвокатов Украины, осуществляет контроль за деятельностью советов адвокатов регионов о внесении сведений в Единый реестр адвокатов Украины и предоставления выдержек из него;
5) утверждает регламент конференции адвокатов региона, положение о совете адвокатов региона, положение о квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, положение о ревизионной комиссии адвокатов региона, положение о комиссии по оценке качества, полноты и своевременности оказания адвокатами бесплатной юридической помощи;
6) устанавливает размер и порядок уплаты ежегодных взносов адвокатов на обеспечение реализации адвокатского самоуправления, обеспечивает их распределение и использование (если съездом адвокатов Украины принято решение об уплате ежегодных взносов адвокатов на обеспечение реализации адвокатского самоуправления и определены направления их использования);
7) определяет размер отчислений квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры на обеспечение деятельности Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры;
8) способствует деятельности советов адвокатов регионов, координирует их деятельность;
9) способствует обеспечению гарантий адвокатской деятельности, защиты профессиональных и социальных прав адвокатов;
10) принимает решение о распоряжении средствами и имуществом Национальной ассоциации адвокатов Украины в соответствии с назначением средств и имущества, определенных уставом Национальной ассоциации адвокатов Украины и решениями съезда адвокатов Украины;
11) рассматривает жалобы на решения, действия или бездействие советов адвокатов регионов, их председателей, отменяет решения советов адвокатов регионов;
12) определяет печатный орган Национальной ассоциации адвокатов Украины;
13) обеспечивает ведение официального сайта Национальной ассоциации адвокатов Украины;
14) выполняет другие функции в соответствии с Законом Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и решениями съезда адвокатов Украины.
Согласно ст. 52 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» Высшая квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры является коллегиальным органом, задачей которого является рассмотрение жалоб на решения, действия или бездействие квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры. Высшая квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры подконтрольна и подотчетна съезду адвокатов Украины и Совету адвокатов Украины.
Высшая квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры:
1) рассматривает жалобы на решения, действия или бездействие квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры;
2) обобщает дисциплинарную практику квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры;
3) выполняет иные функции в соответствии с Законом Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».
В ст. 53 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» предусмотрено, что для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Национальной ассоциации адвокатов Украины, ее органов, советов адвокатов регионов, Совета адвокатов Украины, квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры, Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, деятельностью ревизионных комиссий адвокатов регионов образуется и действует Высшая ревизионная комиссия адвокатуры.
Высшая ревизионная комиссия адвокатуры подконтрольна и подотчетна съезду адвокатов Украины.
По результатам проверок Высшая ревизионная комиссия адвокатуры составляет выводы, которые подает на рассмотрение и утверждение съезду адвокатов Украины. Высшая ревизионная комиссия адвокатуры может подавать результаты проверок Раде адвокатов Украины, Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры.
Председатель и члены Высшей ревизионной комиссии адвокатуры избираются съездом адвокатов Украины, количество которых определяется съездом адвокатов Украины.
Согласно ст. 47 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» высшим органом адвокатского самоуправления в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе является конференция адвокатов региона.
Квота представительства, порядок выдвижения и избрания делегатов конференции адвокатов региона утверждаются Советом адвокатов Украины.
Конференция адвокатов региона созывается советом адвокатов региона не реже одного раза в год. Конференция может быть созвана также по предложению не менее одной десятой от общего количества адвокатов региона, адрес рабочего места которых находятся в соответствующем регионе, или Совета адвокатов Украины.
К полномочиям конференции адвокатов региона относятся:
1) избрание председателя и членов совета адвокатов региона, досрочный отзыв их от должностей;
2) избрание делегатов на съезд адвокатов Украины;
3) избрание представителя адвокатов региона в состав Совета адвокатов Украины и Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, досрочный отзыв их от должностей;
4) определение количества членов квалификационной и дисциплинарной палат квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, избрание председателя и членов квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, досрочный отзыв их от должностей;
5) избрание председателя и членов ревизионной комиссии адвокатов региона, досрочный отзыв их от должностей;
6) утверждение штатного расписания и сметы совета адвокатов региона, квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры;
7) рассмотрение и утверждение отчета совета адвокатов региона, квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, выводов ревизионной комиссии адвокатов региона, представителей адвокатов региона в составе Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры и Совета адвокатов Украины;
8) принятие иных решений в соответствии с Законом Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».
Статья 48 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» определяет, что в период между конференциями адвокатов региона функции адвокатского самоуправления в регионе выполняет совет адвокатов региона.
Совет адвокатов региона подконтрольный и подотчетный конференции адвокатов региона.
Совет адвокатов региона:
1) представляет адвокатов региона;
2) составляет повестку дня, созывает и обеспечивает проведение конференции адвокатов региона;
3) обеспечивает выполнение решений конференции адвокатов региона, осуществляет контроль за их выполнением;
4) осуществляет информационно-методическое обеспечение адвокатов региона, способствует повышению их квалификации;
5) принимает присягу адвоката Украины;
6) определяет представителей адвокатуры в состав конкурсной комиссии по отбору адвокатов для оказания бесплатной вторичной правовой помощи;
7) способствует обеспечению гарантий адвокатской деятельности, защиты профессиональных и социальных прав адвокатов;
8) распоряжается средствами и имуществом в соответствии с утвержденной сметой;
9) обеспечивает в установленном порядке внесение сведений в Единый реестр адвокатов Украины;
10) создает комиссию по оценке качества, полноты и своевременности оказания адвокатами бесплатной юридической помощи;
11) выполняет другие функции в соответствии с Законом Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», решениями конференции адвокатов региона, Совета адвокатов Украины, съезда адвокатов Украины.
Согласно ст. 50 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры образуется с целью определения уровня профессиональной подготовленности лиц, которые изъявили намерение получить право на занятие адвокатской деятельностью, и решения вопросов о дисциплинарной ответственности адвокатов. Квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры подконтрольная и подотчетная конференции адвокатов региона.
Квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры действует в составе квалификационной и дисциплинарной палат. Квалификационная палата образуется в составе не более девяти членов, дисциплинарная – не более одиннадцати членов палаты.
К полномочиям квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры относятся:
1) организация и проведение квалификационных экзаменов;
2) принятие решений о выдаче свидетельства о сдаче квалификационного экзамена;
3) принятие решений о приостановлении или прекращении права на занятие адвокатской деятельностью;
4) осуществление дисциплинарного производства в отношении адвокатов;
5) решение других вопросов, отнесенных к полномочиям квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры Законом Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», решениями конференции адвокатов региона, Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, Совета адвокатов Украины, съезда адвокатов Украины.
Решение квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры принимается путем голосования большинством голосов от общего числа членов его палат. Решение палаты принимается путем голосования большинством голосов от общего числа его членов, кроме случаев, предусмотренных Законом Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».
Решение квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры может быть обжаловано в течение тридцати дней со дня его принятия к Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры или в суд.
Статья 51 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» определяет, что для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью совета адвокатов региона и квалификационно-дисциплинарной комиссией адвокатуры образуется и действует ревизионная комиссия адвокатов региона.
Ревизионная комиссия адвокатов региона подконтрольна и подотчетна конференции адвокатов региона.
По результатам проверок ревизионная комиссия адвокатов региона составляет выводы, которые подает на рассмотрение и утверждение конференции адвокатов региона. Ревизионная комиссия адвокатов региона может подавать результаты проверок Раде адвокатов Украины и съезду адвокатов Украины.
