09.01.2017
В соответствии со ст. 43 Конституции Украины государство создает условия для осуществления гражданами права на труд. Для обеспечения реализации этого конституционного права государство создает систему специальных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. При этом одним из главных законодательных принципов их деятельности является независимость от владельца предприятия, в том числе и, когда предприятие государственное.
Главная роль в обеспечении государственного надзора и контроля принадлежит Государственной службе Украины по вопросам труда, которая была создана на выполнение Постановления Кабинета Министров Украины «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» от 10.09.2014 года № 442 на базе Государственной инспекции по вопросам труда и Государственной службе горного надзора и промышленной безопасности.
Государственная служба Украины по вопросам труда является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра социальной политики. Государственная служба Украины по вопросам труда реализует государственную политику в сферах промышленной безопасности, охраны труда, гигиены труда, осуществления государственного горного надзора, а также по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, занятости населения, общеобязательного государственного социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, в связи с временной потерей трудоспособности, на случай безработицы в части назначения, начисления и выплаты пособий, компенсаций, предоставления социальных услуг и других видов материального обеспечения с целью соблюдения прав и гарантий застрахованных лиц.
Государственная служба Украины по вопросам труда для выполнения возложенных на нее задач имеет право, в частности:
- беспрепятственно проводить в соответствии с требованиями закона без предварительного уведомления в любое рабочее время суток проверки производственных, служебных, административных помещений и объектов производства физических и юридических лиц, которые используют наемный труд и труд физических лиц, эксплуатирующих машины, механизмы, оборудование повышенной опасности, и в случае выявления фиксировать факты нарушения законодательства, осуществление надзора и контроля за соблюдением которого отнесен к полномочиям службы;
- получать от работодателей и должностных лиц письменные или устные объяснения, выводы о результатах проведения экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии выполнения профилактической работы, причины нарушений законодательства и о принятии мер для их устранения;
- предоставлять работодателю обязательные для рассмотрения рекомендации о внесении в соответствующий срок до сооружений, технологических или организационных процессов изменений, необходимых для приведения таких процессов в соответствие с положениями законодательства по вопросам охраны труда и гигиены труда и повышения уровня защищенности работников.
Определенные полномочия в сфере контроля за соблюдением законодательства об охране труда предоставлены и местным государственным администрациям. Так, согласно ст. 263 Кодекса законов о труде Украины (далее – КЗоТ Украины) они:
– обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда;
– формируют с участием профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, имеющие межотраслевое значение;
– осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда.
Кроме государственного контроля в Украине также осуществляется и общественный контроль за соблюдением законодательства о труде. Функцию общественного контроля осуществляют профессиональные союзы и их объединения.
Согласно ст. 21 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы осуществляют общественный контроль за выплатой заработной платы, соблюдением законодательства о труде и об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. В случае угрозы жизни или здоровью работников профсоюза имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях или на предприятии в целом на время, необходимое для устранения угрозы жизни или здоровью работников.
Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, виновные в нарушении законодательства о труде, несут ответственность согласно действующему законодательству Украины.
Так, в частности, согласно ст. 265 КЗоТ Украины юридические и физические лица-предприниматели, которые используют наемный труд, несут ответственность в виде штрафа в случае:
– фактического допуска работника к работе без оформления трудового договора (контракта), оформления работника на неполное рабочее время в случае фактического выполнения работы полное рабочее время, установленное на предприятии, и выплаты заработной платы (вознаграждения) без начисления и уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование и налогов – в тридцатикратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение (по состоянию на 1 января 2016 года – 41340 гривен);
– нарушения установленных сроков выплаты заработной платы работникам, других выплат, предусмотренных законодательством о труде, более чем за один месяц, выплата их не в полном объеме – в трехкратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения (по состоянию на 1 января 2016 года – 4134 гривен);
– несоблюдения минимальных государственных гарантий в оплате труда – в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение (по состоянию на 1 января 2016 года – 13780 гривен);
– несоблюдения установленных законом гарантий и льгот работникам, привлекаемым к исполнению обязанностей, предусмотренных законами Украины «О воинской обязанности и военной службе», «Об альтернативной (невоенной) службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации», – в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение (по состоянию на 1 января 2016 года – 13780 гривен);
– нарушения других требований трудового законодательства – в размере минимальной заработной платы (по состоянию на 1 января 2016 года – 1378 гривен).
Эти штрафы налагаются Государственной службой Украины по вопросам труда в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, а исполняются Государственной исполнительной службой.
Кроме того, стоит отметить, что согласно украинскому законодательству о труде уплата штрафа не освобождает работодателя от устранения нарушений законодательства о труде.
